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张学林同志在全市人大代表政情市情通报暨培训会议上的讲话

时间:2018-08-22 16:34:17
    根据主任会议研究的意见,借今天这次会议,就人大代表履行职责方面,和大家共同探讨三个问题。
    第一个问题,人大代表要树立职务意识
    宪法规定,一切权利属于人民,人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会。也就是说,人大代表是一个职务,有其规定的权利和义务。关于代表的权利和义务,《代表法》明确规定有7项权利和7项义务。我简单说一下,代表的权利,主要包括出席本级人大会议、审议、表决、选举、知情、提议案、提出建议、批评和意见等。代表的义务,主要包括按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告;积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求等等。
    人大代表要有职务意识,也就是说有些法定工作是必须完成的,是职责所在。一是要按时出席人代会。出席人民代表大会会议,审议各项工作报告,决定龙口市范围内的大事和任免国家机关工作人员,这是代表的基本职责。当代表不开会,你代表人民行使权力的职能就不存在了。只是按时出席会议,仅仅是人来了还不够,还要用心用脑去听取各项报告,带着群众的意见到会,在审议时才能审透、议透,会议通过的决议决定才能符合民意,这才是作为一名代表的职责。
    关于代表建议,我在这里也说一下。近年来,市政府及承办部门为了能够把代表建议及时办好办结,严格办理程序,落实承办单位主要负责人与人大代表“三见面”制度,主要是就办理建议的具体措施反复征求代表意见,直至办理完毕。今年我牵头召开了代表建议转办会,市委副书记马吉嘉同志亲自来接手了人大代表建议,并在政府系统的交办会上提出了很严格的要求。应该说,政府和承办部门的工作是规范的。那么,作为我们人大代表,也有一个规范的问题,那就是怎样才能围绕全市重点工作、重点项目建设,群众普遍关心的热点、难点问题,提出质量高、操作性强的代表建议呢?我想,最主要的是要搞好调查研究,要以多种形式深入实际,深入基层,了解本行政区域内的重要情况和问题,了解人民群众的意见和要求。据我了解,我们提出的很多代表建议,是人代会期间临时动议提出的。正规的方式应该是什么样的?会前调查研究透了,到会前就形成代表建议,到会的时候带过来,邀请其他代表联名。另外就是建议的质量,按照代表法的规定,议案建议要有解决方案,而我们的一些建议,仅仅一两句话,哪个地方要修路,哪个地方要安装红绿灯,没有写明理由、现状,干这个活的必要性等等。打个不恰当的比方,市长要求一个部门干一件事,对某项工作作出批示,也不止就说这么几句话。所以,以后我们代表提建议的时候,要多用心,多提质量高、操作性强、群众真正关心的建议。在部门答复代表建议这个环节,据我了解,部门落实“三见面”制度,落实的都很好,我们代表也应当给予部门足够的尊重。部门找你答复的时候,你要认真对待,不能有点小事就说你没有空,或者草草签字。认真听取部门意见和答复情况,也是对选民负责的一种态度。全国人大代表宋心仿,现任东营市蜜蜂研究所所长,当选全国人大代表8年来,围绕党委政府的中心工作、群众关注的热点问题,以及本行业的相关问题,认真进行调研,积极提出意见和建议。八年来,他独立撰写并领衔提出议案、建议407件,联名提交议案、建议251件,其中15件被国家相关部委确定为重点建议办理,13件被国务院政研室等部门作为工作参考。宋心仿提出的代表建议,被全国人大收集并形成了一个建议集,每件建议都像一篇论述文,既有论点,又有论据和论证,最后还有结论。我们不用参照这么高的标准,但至少要有几百个字把事情说明白是应该的吧。
    二是要积极参加闭会期间市镇两级人大组织的活动。人代会没有特殊情况,每年只召开一次,这就是集中行使代表权力的时候。但我们不能一年只举一次拳头,就可以当代表了。选民选你当代表,这在西方国家相当于议员,你可以了解一下议员平时都在干什么。我们人大代表也要在日常行使代表选民、服务选民的职责。多年来,市镇人大打造的闭会期间代表履职的平台载体越来越规范,比如代表评议“双管”单位,专项工作视察等。实践证明,这些活动,对推动某项中心工作,加强对部门的监督起到了很好的作用。作为人大代表,镇街区人大通知你参加活动的时候,不能觉得麻烦,这些活动都要积极参与,这也是代表履职的一部分。
    三是要处理好代表工作与本职工作的关系。我们代表绝大多是都是兼职的,也就是说,代表当选后,并不脱离原来的生产或者工作岗位,其主要的时间和精力仍然用于自己的本职工作。但是这不能作为不履行代表职责的理由。代表法规定,代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的活动,应当安排好本人的工作,优先执行代表职务。以市人大的会议为例,人代会一般在每年的一月中下旬召开,人大常委会邀请代表列席会议,年初就发了通知,作出了安排,你真正有事请假,我们也不是不准,但能不能提前安排好出国等事宜,非得到了开会的时候安排外出吗?这是一个对组织态度的问题,希望大家以后合理安排一下,市人大一年就邀请你参加2-3次会议、活动,没有极特殊的事,不要请假。我们有些代表做的比较好,在这里我就不一一点名了。他们有的是企业主要负责人,有的是一个村的书记、主任,平时的工作比较忙,但人大的会议、活动一次不落,我相信这绝不是偶然,而是把工作协调的比较好。这样的代表,在换届的时候,我们肯定要优先考虑,既有积极性,又能提出独到的见解,同样身份、职务的两个人,我们也要优先考虑让这样的同志连选连任。
    第二个问题,人大代表要善于履职
    人大代表怎么履职?除了前面我讲的这些法律规定的代表权利和义务要履行好,我觉得我们人大代表起码还应该做好两点:
    一是本职工作要干好。我们的人大代表来自各行各业,都是行业精英、岗位标兵。换句话说,也正因为你是某个行业的精英、某个岗位上的标兵,才选你出来当代表,这样的代表才有代表性,才能发挥模范带头作用,才有能力履行好代表职责。所以,作为一名人大代表,首先我们要把自己的本职工作干好。你是企业家,你就要把企业经营好,为全市经济社会发展贡献份额。这方面,我们的企业家代表做得都很好,不管经济形势怎么变化,不管遇到多么大的困难,都能顶住压力,攻坚克难,迎难而上。有位企业家代表曾经跟我说过,企业发展到一定程度,已经不是我个人的了,而是社会的,有时候真的很难,但是没办法,我必须顶住,否则几百号的工人怎么办,为了他们,我也得想办法咬紧牙关、挺过难关。其实,我们大家都知道,没有哪个企业的发展是一帆风顺的,都是挺难走险挨过来的,靠什么,就是靠这些企业当家人的这份社会责任感和勇往直前的拼劲。你是村支部书记、村“两委”干部,就首先要把村里管好,多为群众着想,真心实意地为群众办实事、办好事,为群众排忧解难,带领群众致富。在这方面,应该说我们的村级干部代表做得也都不错,在村干部当中都是立得住的典型,在群众中也很有威信。为什么?就是因为你们的工作干在那儿,大家都看得见,从心里都很服。你说我既不是企业家也不是村支部书记,没有他们那么大的影响力,但你是技术能手、你是某一领域的专家,你一样可以发挥你的特长,在你的工作岗位上发光发热。比方说你是医生,你救死扶伤、挽救无数生命、挽救无数家庭;你是老师,你教书育人、桃李满天下;你是公务员,你敬业爱岗、为群众提供优质服务。这些也都很光荣,只要你把这些本职工作做好,在你的岗位、你的行业中当好表率,那也是你作为人大代表履职的一个方面。
    二是主题实践活动要参与好。“为发展助力,为民生献计”主题实践活动是本届人大常委会在全市各级人大代表中开展的一项重要活动,也是我们人大代表履职的一个有效平台。到目前,这项活动已经开展了一年半。年初,市人大常委会对今年的活动进行了动员部署,要求各级人大代表进一步增强履职意识,积极参与活动,发挥代表作用,真正做到为发展助力,为民生献计。各镇街区人大、市直口代表组也立即落实,分头召开了动员部署会议,协助每位代表结合各自实际,确定了今年的任务目标,并通过不同方式进行了跟踪督导,保证了活动扎实有效开展。有的镇街对活动进行了具体细化,开展了“进厂区、访企业,进工地、访项目,进农村、访农民,进基层、访民苦,进平台、抓活动”为主题的“五进”活动。有的镇街将“双为”主题实践活动与全市精准扶贫工作进行了有机结合,在代表中开展了“助力精准扶贫展示代表风采”活动,一对一帮扶贫困村。有的镇街、市直口代表组定期组织代表学习交流履职经验,及时了解任务目标完成进度,促进代表互促并进、共同提高。这些措施都很好,有力地促进了“双为”活动扎实开展,也为代表履职创造了条件、搭建了平台。活动开展以来,我们各级代表积极响应,扎实认真地履行代表职责,富有成效地开展代表工作,在各自不同岗位上发挥了人大代表的模范带头作用,以实际行动践行了“为发展助力、为民生献计”的承诺。借今天这个机会,就我们人大代表如何参与好“双为”活动,我还想谈些意见。
    既然我们的活动主题是“双为”,那就要围绕“双为”这个主题来作文章。发展和民生是全市的工作重点,也是与群众利益关系最密切的两个方面,因此,我们才把活动的主题定为围绕这两个方面去用力。我们先说第一个“为”,为发展助力。我们人大代表怎么为发展助力?不同领域、不同行业代表的特点不同、优势不同,为发展助力的方式和着力点也不尽相同。比方说,企业家代表本身做企业,与经济发展最相关。你把企业做大做强,解决了很多社会劳动力,实现了经济效益的成倍增长,贡献了上百万上千万的利税。这就是为发展助力。还有些企业家代表带头参与文明城市创建,主动配合环境综合整治,为这些全市重点工作的顺利推进作出了重要贡献,这也是为发展助力。农村基层的代表致力于新农村建设,带头发展村级经济,积极帮助群众发展特色农业,也是为发展助力。有些有影响力的村干部代表勇于承担棚户区改造、铁路征迁等涉及的拆迁工作,主动协助党委政府解决疑难问题,帮助不稳定村化解矛盾纠纷,再难再累也没说熊话,愣是想方设法把难啃的“硬骨头”给啃下来了。这是什么,这就是为发展助力。我们一些职务代表在自己的岗位上担当奉献、积极作为,围绕优化发展环境、培养和引进优秀人才、促进文化事业发展等方面做出了积极贡献。这也是助力发展的一种形式。所以,只要大家结合自身实际,找准着力点,都能发挥优势,为发展贡献自己的一份力量。第二个“为”是为民生献计。作为人大代表,我们与群众联系最紧密。群众关心什么,我们最了解,群众期望什么,我们最清楚。所以围绕民生这个主题,我们大有可为,有很多事情可以做。你像有些企业界的代表有了一定的经济实力后,积极回馈社会,为村里修路、建水库、上自来水、建文化大院,主动向贫困群众伸出援助之手,捐钱捐物,资助孩子上学,从不计较个人得失。有的代表特别热心肠,就是见不得、听不得别人有难处。不管是谁家里有人得了大病看不起,还是谁家遇到了意外住不好穿不暖,或者是谁家的孩子因家庭困难上不起学,只要他知道了,不去帮一下扶一把,他心里怎么都过不去,所以坚持十几年甚至几十年如一日地帮贫扶困做好事,雷打不动。这样的人不当代表谁当代表,这样一心为群众办好事做实事的行为就是人大代表履职担当的一种体现。有些代表说,我们就是普通的工薪阶层,没有企业家代表那样的实力怎么办?我们一样可以用我们的方式为群众做实事、做好事。我知道一个当医生的代表,她坚持每个月到敬老院为老人健康查体,给老人量量血压,嘱咐老人日常生活中应该注意的事项,陪老人聊聊天、谈谈心,让这些老人感受到了社会的温暖和关爱。这也是一种履职体现。有的老师代表,她不仅自己课教得好,学生成绩优秀,还无私地传帮带,帮助新老师迅速适应角色,不断提升教学成绩,让更多的学生接受更好的教育。这也是一种履职体现。还有的代表,我没有经济实力,也没有一技之长,但是我善于深入群众,倾听他们的呼声,了解他们的愿望,同时注重随时关注市委、市政府一些决策部署在基层的落实情况。那么,我根据我调查了解的情况,写出有价值、有见解、高质量的意见建议报到镇街区人大、市直口代表组或者市人大常委会。这些意见建议转交到市委、市政府后,涉及的一些问题得到了有效解决,或者促进了市委、市政府一些决策更加顺民心、合民意,那就是你作为人大代表的一种很好的履职体现,也迎合了“双为”活动“为民生献计”的要求。所以说,履职好不好不在于你有没有经济实力,有没有影响力,只要用心,都能找到履职的切入点,体现你的代表担当,展现你的代表风采。希望大家都有这份担当。
    第三个问题,人大代表要注重修身
    我们人大代表在龙口或者在你所在的镇街区,大小都是个“名人”,知名度大、社会关注度高,我们的一言一行都对普通群众有较大的影响力和示范性。同时,我们的一言一行还关乎我们人大代表这个群体的整体形象。所以,人大代表在日常工作中要注意做好以下三点:     一是要有政治规矩。人大代表为什么要讲政治?这是政治形势的要求,特别是十八大以来,党中央对于政治意识、政治规矩的要求越来越鲜明、越来越突出,人大代表作为国家权力机关的工作人员,必须带好这个头。这是职务特点的要求。人大代表是一个政治职务,我们是群众的代言人,是“一府两院”的监督者。这种职务特点,要求大家必须讲政治。这是社会形象的要求。社会对人大代表这个职务看的很重,期望值也很高,代表失去了政治觉悟,甚至和党的政治观点相悖,怎么能起好带头作用,让群众怎么看?那么讲政治要怎么做?作为我们基层的人大代表,必须要和市委、镇街区党工委保持一致,这是最基本的要求。具体来讲,就是我们对党委的指示、决议、决定必须坚决执行,不能含糊、不打折扣。比如,当前市里的正在抓的环保整治、棚户区改造、维稳等重点工作,我们人大代表要坚决拥护,带头执行,在我们自己管辖区域,在自己单位首先带头,不拖全市后退,还要说服带动身边的普通群众一起拥护、执行。另外,现在网络、媒体很发达,各种说法和社会传闻瞬息万变、难辨真假,在有些问题上,大家要站得住、站得稳,不能妄议大政方针,要多听市委的声音,多听乡镇党委和单位党组织的声音。对于不实之词不传不说,多做些有效的说服工作和澄清工作。
    二是要带头提升素质。我们人大代表履职水平的高低,取决于我们自身素质的高低,也就是老百姓说的这个人能力行不行。要提高为群众服务的本领,我觉得大家起码要做到两点。一是要学习提高。这里强调的学习,是指广义上的学习。既要搞好传统意义上的学习,如系统地学习相关的法律法规、学习总书记系列讲话、学习代表的履职知识,不断地拓展知识面、更新知识点,掌握当代表的“基本功”。比如这次总书记视察山东时的讲话精神,要认真学习,深刻领会,融入到自身工作和代表履职工作中。还要积极参加市镇两级人大组织的各种会议和活动,以及代表小组活动等,在参与活动的实践过程中丰富知识、增长见识。二是要增强本领。我们当一届人大代表是5年,多多少少要参与全市性的一些重要工作,在这个过程中,你只要用心了,每次都认真听,了解相关工作情况,带着问题走访群众,反映基层真实情况,那么你就会融入到社会管理这项工作中,增长看问题、处理问题的能力,这就是增强了当人大代表的本领,在今后的代表履职工作中,就能提出自己独到的见解,对工作推进提出有实质意义的意见建议。市镇人大每年都要开展代表述职评议工作,作为代表,你做了哪些工作,取得了哪些成绩,都要面对面地向选民述职汇报,接受选民的评议。怎么才能获得好的评议结果,就得有自己的成绩,在选民中有影响、有地位。这就要求我们平日里认真履行好代表的职责,干点实实在在的事,做出让选民认可的成绩。
    三是要带头遵纪守法。首先要有法治理念。法律规定,人民代表大会的职责是在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议的遵守和执行。我们监督法律的实施,自己首先要懂法守法。代表法规定,代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。这个规定是对你作为人大代表执行职务的保障,不是对你个人实施违法行为的保护。我们当代表,至少要比普通群众多学一些法律知识,不要以代表身份犯一些低级错误。比如,群众用上访的方式解决问题,因为他是普通群众,他的境界不高,造成的影响不大。但我们代表能不能用这种方式解决问题?显然不能。你要把履行代表职责和反映自身问题区分开。怎么区分?反映选区内选民的问题,这是执行代表职务;利用代表身份,反映和要求解决自身问题,这是特权思想。人大代表没有特权,除非你是执行代表职务,这个时候你才有特权、有保障,在个人行为上,代表没有特权。其次要强化从严意识。要有敬畏心理,要有比普通群众更高的标准,做到“底线”不丢、“红线”不越、“高压线”不碰。近年来,中央先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,一个重要目的就是在全体党员中把“严”的意识立起来,“严”的规矩建起来,“严”的风气竖起来。十八大以来,党中央“老虎”、“苍蝇”一起打,大家要时刻检点自己的行为,慎言不乱说、自律不贪腐。比如公款消费的问题、出入娱乐场所的问题、小打小闹赌博问题、勤俭节约问题,也都要注意把握好,不能出问题。第三要注重修身立德。古语说“修身齐家治国平天下”。我们要“齐家治国平天下”首先要“修身”,就是要修养自身的品性,通俗来说就是在日常生活中都要遵守公俗良约,在工作岗位上履行岗位职责,在社会活动中承担社会责任,在家庭生活中遵循家庭义务。总之,我们人大代表无论在什么时间,无论在什么场合,都要以身作则,带头积极践行社会主义核心价值观,树立人大代表的良好社会形象。
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